《臺灣新生報社論》捷運 未必是錢坑

2010.01.26 臺灣新生報

交通部為避免捷運建設造成政府財務失血，最近退回八條輕軌及捷運計畫，原因是這些輕軌及捷運計畫自償率太低，明顯的未來會成為錢坑；其實交通建設的順序是應先有運量還是先有建設，類同「先有雞還是先有蛋」難有定論；交通部目前退回捷運計畫的做法，應為權宜措施，不宜成為政策。

交通部的做法獲得學界的贊同，卻遭到地方首長反對，這是因角色與觀點的不同而有相異反應；地方首長的意見可以了解是來自「為民服務」的口號與選舉壓力；學者們的意見趨向一致，則是因為各縣市的捷運建設已經到了浮濫的地步，而且建設費用極高，在國際經濟不景氣及國家財務負擔沉重的時刻，交通建設花大錢卻未達到到效果，而認同交通部能阻止不適當的建設，是負責任的做法。

高雄捷運與高鐵營運失敗的案例，似乎成了交通部的痛腳，兩個案子都因原先預估的運量與建設完成後實際運量相去太遠，造成大量虧損；高捷運量僅達預估兩成五，前年虧了廿二億元，到去年累計虧損預估達六十億元，已虧掉半個資本額；而原本平均每天運量可達十八萬人次的高鐵，截至去年底為止，每日平均運量還無法突破十萬人次。

交通部為了彰顯各縣市提報的捷運和輕軌系統多麼花錢，指出十四項計畫總經費高達五千一百多億元，已經超過蓋高鐵的經費；而說明沒有運量的軌道運輸所造成的浪費，又以臺鐵平溪、內灣、集集三條支線為例，指出每條每年大約要虧損一億元，三條路線加起來，一年要虧損三億元左右，卻完全不提這些支線特色及對地方觀光帶來的收益。

各縣市運量不足卻搶建捷運，也成為交長毛治國曾口中的「災難」；為了防止縣市長亂開支票造成捷運四處亂竄，交通部的捷運建設政策大轉彎，修正原先以軌道為主、公車為輔的做法，改為先公車後捷運；也就是，今後各縣市若沒有足夠搭乘公車的人口，就不必談捷運建設。

交通部強調目前只有臺北市適合興建捷運；即使北市大眾運輸使用率逾四成，仍以香港公共運輸使用率高達九成二，日本東京和新加坡分達八成七和八成四，美國紐約也有七成五，德國柏林六成四，巴黎也有五成七，來說明即使是臺北市捷運仍有改善運量的空間；至於高雄市大眾運輸使用率約一成，臺中市號稱一成，其他縣市均未達百分之五，臺灣都會區的大眾運輸低使用率，等於給交通部從嚴審核捷運找到了理由。

但是交通部卻不提臺北市的交通，是已經壅塞到成為民怨時才動工興建捷運，也不提捷運工程施工期間，給已打結的臺北市交通帶來的重度傷害，歷經這段交通痛苦期的臺北市民，才能了解什麼是真正的交通「災難」；即使到目前為止，在臺北中心區施工興建中的捷運，如信義線等，仍會在尖峰時刻把交通弄得一團糟，這些在既有擁擠街道上施工所造成的不便，所支出的社會成本及市民負出的代價，可能比捷運建設經費更為龐大。

交通是重要公共建設，交通主管單位過去甚少思考先建設好公共運輸環境，再讓民眾去習於使用大眾運輸；交通是實業之母更涉及國土開發，臺灣面積不大，應可由人口變動與土地使用做出整體交通建設藍圖；各縣市的捷運系統有無需要，不是情緒問題，應是可預做妥善規劃的事。